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2015年1月26日，政協(xié)湖南省第十一屆委員會第三次會議在長沙開幕，28日上午，湖南省政協(xié)委員、金煌控股集團(tuán)董事長童彬原所提交的“ 堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”提案，獲得省政協(xié)提案委高度重視，并推薦在本次大會作口頭發(fā)言。這是他繼去年提交的“關(guān)于對室內(nèi)裝修污染強(qiáng)制檢測并立法的建議”提案列為書面發(fā)言材料之后，今年再次被列為重要民生提案�！�
建筑裝飾行業(yè)涉及千家萬戶，是社會發(fā)展從溫飽走向全面小康進(jìn)程中，增進(jìn)民生福祉的重要行業(yè)。2014年中國建筑裝飾行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)3萬億元，建筑裝飾已經(jīng)從30年前不被重視的小行業(yè)，發(fā)展成為一個(gè)備受關(guān)注的大產(chǎn)業(yè)。但由于發(fā)展速度快，覆蓋面廣，涉及行為主體多，建筑裝飾行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了不少問題。
一是有毒有害裝飾建材導(dǎo)致日趨嚴(yán)重的室內(nèi)污染。湖南省疾控中心發(fā)布的“百戶裝飾材料與室內(nèi)空氣免費(fèi)檢測”活動報(bào)告顯示：在市民自主報(bào)名的名單中隨機(jī)抽取103戶家庭進(jìn)行檢測，有75戶家庭室內(nèi)空氣質(zhì)量超標(biāo)；接受檢測的114間房間中，超標(biāo)率為74.6%。醫(yī)學(xué)界普遍認(rèn)為，除了家族遺傳，環(huán)境污染尤其是室內(nèi)環(huán)境污染是許多疾病包括白血病的重要誘因。大量、無序使用有毒有害裝飾建材導(dǎo)致居民生活環(huán)境惡化，傷害的是人民群眾的健康權(quán)甚至生命權(quán)，其背后映射的是建筑裝飾行業(yè)的誠信危機(jī)及監(jiān)管不力。
二是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、行業(yè)秩序混亂。建筑裝飾行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但目前仍是魚龍混雜、良莠不齊，從業(yè)人員無證上崗、無證掛靠、非法掛靠和肢解工程、違法分包等現(xiàn)象突出。從當(dāng)前情況來看，成立一家裝修公司的準(zhǔn)入門檻較低。注冊資本小至3萬元，大到千萬元。有施工資質(zhì)的裝飾公司隊(duì)伍僅占整個(gè)裝飾裝修市場的20%。此外，建筑裝飾行業(yè)市場秩序不規(guī)范，各方主體責(zé)任不明確，缺乏有約束力的監(jiān)管手段。
三是現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系陳舊、不完善或缺失。近年相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)陸續(xù)推出不少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國已初步構(gòu)建了建筑裝飾行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本制度框架。但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在陳舊、不完善、缺失等問題。比如《室內(nèi)裝飾裝修材料木家具中有害物質(zhì)限量》就存在很多漏洞，如甲醛檢測只針對人造板材，而不包含消費(fèi)者所使用的成品家具；只對色漆中的重金屬含量作出規(guī)定，其他污染指標(biāo)則放任自流；忽略了油漆、膠粘劑等有害物質(zhì)釋放造成的污染，等等。其他建材的檢測標(biāo)準(zhǔn)，亦或多或少存在類似漏洞。
四是政策法規(guī)滯后，缺乏有約束力的監(jiān)管手段和強(qiáng)制性法規(guī)。雖然政府三令五申，強(qiáng)調(diào)對建筑裝飾行業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格依法管理，但現(xiàn)行的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，均滯后于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，執(zhí)法依據(jù)不充分，缺少具有可操作性的實(shí)施辦法。加之整個(gè)行業(yè)長期以來自律性不強(qiáng)，對一些無良生產(chǎn)商、流通商、裝修“游擊隊(duì)”或公司，缺乏有效的管理和追責(zé)。建筑裝飾行業(yè)監(jiān)管涉及住建、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)部門，“有利則爭先、無利都不管”的現(xiàn)象一定程度地存在。同時(shí)，綜合執(zhí)法聯(lián)動性不強(qiáng)，亂拆亂毀現(xiàn)象并不鮮見，質(zhì)量差劣的工程不少，重大建筑事故時(shí)有發(fā)生。
這些問題不僅造成社會資源的極大浪費(fèi)，而且嚴(yán)重危害人民群眾的根本利益甚至身體健康和生命安全。我們認(rèn)為，建筑裝飾行業(yè)已經(jīng)到了必須走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，走規(guī)范、健康、有序發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為此建議：
1、全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。相關(guān)主管部門應(yīng)審時(shí)度勢，盡快制定建筑裝飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。推行施工裝修一體化流程，以保證質(zhì)量、節(jié)能減排、降低成本、提高效率為目標(biāo)，融入建筑產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、土建裝修一體化、管理信息化的全產(chǎn)業(yè)鏈。比如通過政策引導(dǎo)，幫助扶持新興綠色建材企業(yè)及新材料發(fā)展。
2、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推廣綠色建筑、綠色施工,是國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。建議省里相關(guān)部門加快制定綠色建筑及綠色裝修標(biāo)準(zhǔn),從倡導(dǎo)綠色理念、堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)、推進(jìn)綠色施工、使用綠色材料等各方面建立標(biāo)準(zhǔn)化制度，將綠色發(fā)展落到實(shí)處，覆蓋到全產(chǎn)業(yè)鏈。未來房地產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入調(diào)整期，可以預(yù)見，建筑行業(yè)將從大拆大建時(shí)代進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展時(shí)代。比如很多舊房可以通過綠色改造提質(zhì)升級，不一定非要推倒重建，要通過政策引導(dǎo)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，讓建筑外觀美麗、室內(nèi)空氣清新。
3、推進(jìn)信息化建設(shè)。發(fā)展智慧城市、智能建筑、智能家居是信息化時(shí)代的大勢所趨。建議相關(guān)部門緊跟“數(shù)字湖南”的省級戰(zhàn)略步伐，在建筑裝飾設(shè)計(jì)、施工、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)全省建筑裝飾產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)。通過信息技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過網(wǎng)絡(luò)采購平臺進(jìn)行用材規(guī)劃并降低成本，通過施工管理平臺進(jìn)行監(jiān)管，改變建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)。
4、加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前建筑裝飾行業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的行業(yè)，集中體現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。建議住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，盡快對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，從驗(yàn)收規(guī)范、環(huán)保要求、消防安全、制圖標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等各方面，修訂和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，匯編成冊，為行業(yè)提供完備的法制依據(jù)，為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5、是建立健全建筑裝飾業(yè)的法律法規(guī)。建筑裝飾的安全，事關(guān)每一位公民生命安全，責(zé)任重如泰山。建議省里針對建筑裝飾行業(yè)專門制定一部體系完備、措施得力、責(zé)任嚴(yán)明、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，如《湖南省建筑裝修法》，完善相關(guān)配套規(guī)章，進(jìn)一步明確住建、房管、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門的管理職能，使監(jiān)管執(zhí)法有法可依，形成監(jiān)管合力。
