（三）推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理

 

    我國區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染和流域性水污染問題日益凸顯，需要積極探尋系統(tǒng)科學(xué)的治理思路和技術(shù)路線。

 

    《建議》明確要求推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。環(huán)境治理不能搞單打一，需要堅持多污染物綜合防治和區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動，推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理。要推動多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控，加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報、環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機制。

（四）實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃

       工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對人體健康的損害更大。《建議》提出，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。

       工業(yè)污染源達標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標(biāo)排放。

（五）實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行

        隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活污染日益凸顯。生活源氨氮排放量占57.9%，生活垃圾年產(chǎn)生量超過1.7億噸�！督ㄗh》提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

       城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理的重要內(nèi)容，是提高全社會環(huán)境意識和責(zé)任意識的重要載體。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)水污染防治中，重調(diào)水輕治理、重地上輕地下、重景觀輕排放、重水線輕泥線、重建設(shè)輕運行、重末端輕源頭、重規(guī)模輕質(zhì)量等問題相當(dāng)突出。要對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。建立健全政府和社會資本合作機制，吸引更多民間資本投入，保障污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

（六）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重

       城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為依存的唇齒關(guān)系�！督ㄗh》提出，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。

       農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。據(jù)第一次全國污染源普查，農(nóng)業(yè)源在化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達到43.7%、57.1%和67.3%。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。

       環(huán)境保護需要充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)規(guī)制激勵約束等功能。《建議》提出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。

（一）實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體

       環(huán)境保護的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴(yán)格的制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。這就需要發(fā)揮各方面的作用。地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公眾也有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護。要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，產(chǎn)生最大合力。

（二）建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制

       排污許可是國際上普遍采用的一項基本環(huán)境管理制度。《建議》明確要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加快制定排污許可管理條例，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，有效銜接環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費等制度，將排污者應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、總量控制指標(biāo)等方面的要求具體化，切實落實企業(yè)責(zé)任。

（三）建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

       環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基石�！督ㄗh》提出，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這就要堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測評價，客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量、污染排放和生態(tài)狀況。開展環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，為日常監(jiān)管提供支撐。

（四）開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

       這是落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的重要抓手和突破口。重點督察黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署，以及環(huán)境保護法律法規(guī)和國家環(huán)境保護計劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況，推動地方黨委和政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。實施好新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，重點打擊偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行治污設(shè)施等違法行為，讓環(huán)境守法成為新常態(tài)。

（五）實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

        這是對環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新和突破。要將基層環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的管理職能統(tǒng)一到省級環(huán)保部門，獨立進行監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測。結(jié)合加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，探索建立跨地區(qū)的環(huán)保機構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理。

（六）健全環(huán)境信息公布制度

        全面推進環(huán)境信息公開，主動發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、重點污染源、突發(fā)環(huán)境事件等信息。實行陽光審批，堅持環(huán)保審批依據(jù)、流程、結(jié)果全部公開。推行陽光執(zhí)法，公開環(huán)境行政處罰信息，及時向社會公布違法者名單。推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息。把政府和企業(yè)都放在陽光下，接受公眾監(jiān)督，推動全社會參與環(huán)境保護。