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正規(guī)處置每噸高危廢物的費用2000至4000元，而非法處置僅需數(shù)百元。
近年來，非法轉移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業(yè)廢酸和含重金屬污泥的案件逐年增多，并呈現(xiàn)出由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由城市向農(nóng)村的跨區(qū)域、規(guī)�；�、團伙化趨勢特征。
近日，河北省通報了一起重特大跨省排污案件，涉及50余名犯罪嫌疑人和河北、河南、江蘇、廣東、江西、山東、安徽等7省20余市，所傾倒的數(shù)百噸高危廢物給當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染。該案件是河北省有史以來跨區(qū)域最廣、涉及犯罪嫌疑人最多的案件，被公安部列為“2014年打擊環(huán)境污染犯罪十大典型案例”之首。
440多噸危險廢物未經(jīng)處理被非法傾倒
2014年2月19日，河北邯鄲警方接到群眾舉報，在位于邯鄲市邯鄲縣的紫山風景區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量藍色鐵桶，滲出的液體氣味刺鼻。據(jù)邯鄲縣公安局局長龐鑫回憶，由于廢物具有濃烈刺激性氣味，部分民警當場發(fā)生嘔吐和咽痛癥狀。此外，廢液流經(jīng)之處，樹木均已枯死。
民警在現(xiàn)場提取證據(jù)時，發(fā)現(xiàn)桶身上標簽寫有“連云港宏業(yè)化工有限公司合格”字樣。邯鄲警方按圖索驥，歷時8個多月，終將犯罪團伙一舉緝獲。
據(jù)犯罪嫌疑人錢培宏交代，2012年11月，他得知江蘇省連云港市宏業(yè)公司需要尋找具有HW11(精(蒸)餾殘渣)資質(zhì)的公司來處理一批危險工業(yè)危廢，于是找到了另一社會人士武端慶，并由武端慶聯(lián)系到了河南一家具有該資質(zhì)的瑞爾威公司。他們與瑞爾威公司法定代表人、該公司董事長兼總經(jīng)理盧進祥商定，一起違法傾倒的勾當隨即達成：由盧進祥提供瑞爾威公司的HW11資質(zhì)給武端慶使用，武端慶來處理連云港宏業(yè)公司的危廢，并支付給盧進祥每噸400元錢的資質(zhì)使用費。
2013年1月，江蘇連云港宏業(yè)公司經(jīng)錢培宏、武端慶介紹，與河南瑞爾威公司簽訂了500噸危險廢物的處置合同，由連云港宏業(yè)公司按每噸3500元的價格支付處置費用。
同年8月，武端慶將55噸工業(yè)危廢運至河南瑞爾威公司。而盧進祥等人在明知公司只接收了55噸危險廢物的情況下，為謀取利益，仍為武端慶辦理了證明接收全部500噸危險廢物的虛假轉移聯(lián)單。最終，武端慶將剩余的440余噸工業(yè)廢物分別運至山東莒南、河北邯鄲等地，私自非法傾倒。
目前，錢培宏、武端慶因環(huán)境污染罪被邯鄲市當?shù)胤ㄔ悍謩e判處有期徒刑三年并處罰金人民幣五萬元、有期徒刑兩年十個月并處罰金人民幣五萬元。盧進祥因違反國家規(guī)定，未按規(guī)定轉移和處置危險廢物、虛開轉移聯(lián)單并致使廢物被非法轉移處置造成環(huán)境嚴重污染，構成污染環(huán)境罪的共犯，被判處有期徒刑兩年六個月，并處罰金人民幣三萬元。
犯罪團伙組織嚴密、分工明確、反偵查能力強
記者在河北調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，近年來，非法轉移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業(yè)廢酸和含重金屬污泥的案件逐年增多，并呈現(xiàn)出由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由城市向農(nóng)村的跨區(qū)域、規(guī)模化、團伙化趨勢特征。
按照規(guī)定，高危廢物的處置應該交由具備專業(yè)資質(zhì)的機構處理。實際操作中，正規(guī)處置的費用每噸2000至4000元，而非法處置(如利用罐車傾倒)的費用每噸僅數(shù)百元。“這些企業(yè)受到經(jīng)濟利益的驅使，鋌而走險。”邯鄲縣公安局副局長劉軍庭說。
高危廢物的跨區(qū)域運輸需要持有危險廢物轉移聯(lián)單。但在跨省排污案件中，廢物生產(chǎn)企業(yè)、傾倒者、不法中間人、處理企業(yè)間形成了一條黑色利益鏈條，出現(xiàn)了“有償出租經(jīng)營許可資質(zhì)”等違法現(xiàn)象。由于案件日趨呈現(xiàn)團伙化作案趨勢，其成員組織嚴密、分工明確、反偵查能力強，這也增加了此類案件的查處打擊難度。在河北發(fā)生的跨省傾倒廢物案件中，有的犯罪團伙成員多達上百人，涉案車輛20多輛。從廢物的收集、轉移到傾倒都有專人負責，所有人員各司其職、互不知情。
“他們會設置違法運輸?shù)闹修D站，收集好廢液的罐車由專門的司機送到中轉站，再由另一名司機送往下一個中轉站。抵達傾倒地點后，司機下車隱蔽到附近的小樹林中，有一個熟悉情況的當?shù)厝素撠熍欧艔U物，傾倒完畢后用手電筒打暗語通知司機把車開走。”辦案民警說。
農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，有很強的隱蔽性，因而成為危廢“下鄉(xiāng)”的溫床，坑井溝渠、河堤岸邊、房前屋后、山邊林地均成為重災區(qū)。傾倒案件常于夜間悄悄進行，當?shù)卮迕耠y以察覺。而即便發(fā)現(xiàn)了，由于缺少相關知識，不了解舉報維權渠道，也使得傾倒案件愈演愈烈。
嚴打職務犯罪，促進污染產(chǎn)業(yè)與后續(xù)循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)有效銜接
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
但何為“后果特別嚴重”，目前缺少相關的司法解釋，因而在本案中，所有犯罪嫌疑人的量刑最終均定在三年或三年以下。劉軍庭認為，由于跨省排污獲利巨大，判處三年以下有期徒刑很難對犯罪分子產(chǎn)生足夠的震懾。“因此，一是要盡快出臺相關司法解釋，二是應考慮加重量刑標準。”劉軍庭認為。
相對于事后懲罰，加強事中監(jiān)管尤為必要。辦案人員認為，對于危廢的產(chǎn)生企業(yè)和接受處理企業(yè)，環(huán)保部門須加強日常監(jiān)管和全過程監(jiān)管。在此次跨省排污案件中，河南瑞爾威公司簽訂了500噸危廢的處置合同，但實際上只接收了55噸。“如果河南當?shù)氐沫h(huán)保部門能夠定期或不定期對該企業(yè)進行抽查，看看用電量、處理量、生產(chǎn)日志等是否與實際相符，能對弄虛作假的行為起到有效監(jiān)控作用。”一位辦案人員說。
然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象大量存在。一些基層環(huán)保部門對于危廢產(chǎn)生的種類和數(shù)量不認真核實，對企業(yè)危廢的委托處理和轉移等情況不檢查，對企業(yè)不執(zhí)行危廢申報登記、轉移聯(lián)單、應急預案等制度的行為視而不見，有的甚至與犯罪分子里應外合，成為共犯。例如，此次排污案件中，犯罪分子交代，在另一次非法排污時，邯鄲市雞澤縣環(huán)保局副局長王某收受6000元好處費，主動為犯罪分子尋找排污地點。
除了有關部門的專項監(jiān)管，辦案人員認為，對于基層，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，還要加強危險廢物的宣傳普及，讓群眾在發(fā)現(xiàn)違法排污的苗頭后，及時通過12369環(huán)境舉報熱線等途徑進行舉報，彌補政府監(jiān)管的盲點。
“不少地方污染產(chǎn)業(yè)集中、單項污染量大，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力十分有限。比如在河北省，制藥企業(yè)聚集，但制藥廢物的處理企業(yè)卻多數(shù)在內(nèi)蒙古，導致處理成本極高。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長朱從利表示，要從根本上解決危廢異地傾倒問題，補上產(chǎn)業(yè)“欠賬”事不宜遲。在地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要將污染產(chǎn)業(yè)與后續(xù)循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)銜接起來，提高危廢的就地就近處置和綜合利用能力，從源頭上斬斷排污鏈條，做到標本兼治。
