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全國政協(xié)委員,中科院周健民發(fā)聲“兩會”:沿江化工產(chǎn)業(yè)布局不合理

放大字體  縮小字體 http://www.ruiyunsheng.cn  發(fā)布日期:2017-03-08  來源:21世紀經(jīng)濟報道  瀏覽次數(shù):587
中國新型涂料網(wǎng)訊:
       長江的安全和生態(tài)現(xiàn)狀倒逼我們必須立即關(guān)停嚴重污染化工企業(yè),加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,迅速淘汰落后企業(yè),減少排污總量。
  習(xí)近平總書記多次明確指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,要從中華民族長遠利益考慮,牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,在保護的前提下發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
  《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后,雖然石化和化工產(chǎn)業(yè)在長江沿岸被限制發(fā)展,各地生態(tài)環(huán)保意識加強,但已建成的化工企業(yè)對長江岸線侵占和蠶食的破壞作用不容忽視。
  周健民介紹,分布在長江兩岸的石化和化工產(chǎn)業(yè)對長江水體和生態(tài)也已造成了嚴重污染,排放的污染物300多種,每年的污水排放量300多億噸,加上化工原料和產(chǎn)品的儲藏、運輸都對長江的安全構(gòu)成威脅。
  周健民提出,長江的安全和生態(tài)現(xiàn)狀倒逼我們必須立即關(guān)停嚴重污染化工企業(yè),加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,迅速淘汰落后企業(yè),減少排污總量。
化工企業(yè)為何沿江分布
  《21世紀》:長江沿岸為什么會出現(xiàn)這么密集的化工企業(yè)?
  周健民:化工產(chǎn)業(yè)的特點決定了企業(yè)優(yōu)先在沿江選址。
  一是由于化工產(chǎn)業(yè)從原料到成品需要較大的運輸能力來支撐,所以布局在沿江地區(qū)可以充分發(fā)揮沿江地區(qū)大運輸量、大吞吐量、大進大出產(chǎn)業(yè)的物流資源優(yōu)勢,節(jié)約運輸成本。
  二是化工產(chǎn)業(yè)需要較大用水量,布局在水資源豐富的沿江地區(qū),容易實現(xiàn)對水資源的充分利用。
  三是化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等三廢排放,需要較大的環(huán)境容量。
  四是化工產(chǎn)業(yè)往往上下游產(chǎn)業(yè)鏈長,對地方經(jīng)濟的拉動和就業(yè)水平的提高有著巨大的推動作用,各地不約而同將化工產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)之一大力發(fā)展,客觀上造成了化工企業(yè)數(shù)量上的急劇膨脹。
  《21世紀》:為什么長江沿江會出現(xiàn)嚴重的化工企業(yè)污染?
  周健民:主要有兩方面原因。首先是國家層面整體規(guī)劃的缺失。由于國家和省級層面長期以來均沒有對化工產(chǎn)業(yè)的布局進行整體規(guī)劃,缺乏頂層設(shè)計,從而使化工企業(yè)的布局不合理,存在諸多風(fēng)險。沿江的化工園區(qū)或化工集中區(qū)一般由地級市規(guī)劃建設(shè),很少有省及以上層面規(guī)劃建設(shè),這就造成一些地級市在環(huán)境容量、區(qū)位要求等不具備條件的情況下,片面追求經(jīng)濟效益而規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)。
  其次,項目入園門檻低,導(dǎo)致項目質(zhì)量不高。
  部分化工園區(qū)為片面追求經(jīng)濟效益,設(shè)置較低的入園項目門檻,還有部分化工園區(qū)沒有開展產(chǎn)業(yè)環(huán)評,未能認清本區(qū)域內(nèi)實際的環(huán)境容量是否能夠承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展,留下了較大的環(huán)境風(fēng)險隱患。造成區(qū)內(nèi)項目安全環(huán)保水平低、上下游產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)循環(huán)、鏈式、一體化發(fā)展,“揀到籃子便是菜”,導(dǎo)致整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平,也導(dǎo)致污染治理也處于較低水平。
  為保障長江生命線安全和長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展,除現(xiàn)在要嚴格限制新的化工企業(yè)進入外,需采取嚴厲措施,對已有化工企業(yè)進行清理。
跨區(qū)域整合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
  《21世紀》:長期來看,需要立法解決這一問題。那么從法律上如何改變這一現(xiàn)狀?
  周健民:我建議盡快制定《長江保護法》,用法律手段保護長江。
  長江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須將流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)放在首位,F(xiàn)在長江流域廢污水排放總量占全國40%以上,且主干流流經(jīng)11個省市,應(yīng)當(dāng)在流域生態(tài)共同體共建的理念下,將生態(tài)環(huán)境保護從過去的局部問題提升為流域生態(tài)安全的全局問題,甚至提升為國家層面的安全問題。制定《長江保護法》,有利于保障長江生命線安全。
  《21世紀》:短期來看,如何從政府規(guī)劃層面解決這一問題?
  周健民:首先,對沿江化工產(chǎn)業(yè)進行跨行政區(qū)域的規(guī)劃整合,堅決減少企業(yè)和園區(qū)數(shù)量。從保護長江和產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā),重新梳理,打破行政區(qū)域的限制和分割,同類合并,提高質(zhì)態(tài),減少化工園區(qū)數(shù)量。
  對現(xiàn)有的化工企業(yè)重新進行綜合性評估和審核,從鼓勵類、限制類和搬遷類三個類別進行分類管理。對于鼓勵類的支持其發(fā)展,督促其提高環(huán)保水準;對于限制類的要嚴格落實限制發(fā)展的要求;對于搬遷類的制定搬遷計劃。
  要在嚴格限制沿江新上重化工項目的基礎(chǔ)上,制定出已有化工企業(yè)和化工園區(qū)關(guān)閉、搬遷、升級、整合的整體規(guī)劃,確保實效。
  其次,進一步提高入園門檻和排放標準,倒逼化工企業(yè)重視環(huán)境保護。
  從未來長江保護的要求出發(fā),從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保總量控制要求、專家預(yù)評審、環(huán)評論證等各個方面進一步提高企業(yè)入園門檻,堅決將工藝落后、產(chǎn)品附加值不高、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)拒之門外。提高排放標準,從保護長江的角度制定最嚴格的排放標準,督促企業(yè)增加環(huán)保投入、改進環(huán)保設(shè)施、最大限度地減少對環(huán)境的影響。
  《21世紀》:這對地方政府的管理思路也將提出挑戰(zhàn)。
  周健民:這意味著將督促地方政府轉(zhuǎn)思路、重生態(tài)。沿江各地政府往往會從保護各自的產(chǎn)業(yè)、稅收、企業(yè)、群眾就業(yè)的角度出發(fā),不容易做到優(yōu)先保護長江、保護生態(tài)環(huán)境。所以要改進考核方式,引導(dǎo)地方政府將生態(tài)環(huán)境擺到首要位置,同時啟動嚴格的問責(zé)機制,追究對于貫徹環(huán)境保護政策不力、破壞生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
 
 
 
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