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5月15日,財政部國庫司披露了4月我國財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示,4月全國一般公共預算收入18473億元,同比增長11%。其中,中央一般公共預算收入9188億元,同比增長12.5%;地方一般公共預算本級收入9285億元,同比增長9.5%。全國一般公共預算收入中的稅收收入16567億元,同比增長14.6%;非稅收入1906億元,同比下降12.9%。值得注意的是,在全國一般公共預算收入中,財政部首次發(fā)布的了今年4月起開征的環(huán)保稅收入情況。據(jù)統(tǒng)計,4月當月我國環(huán)保稅收入為44億元。相較于此前全年收入在200億元左右的排污費,我國月環(huán)保稅收入出現(xiàn)明顯提升。
今年4月1日起,我國正式實施《環(huán)保稅法》,進入了環(huán)境保護稅的首個征期,而此前連續(xù)征收了39年的排污費也隨之告別歷史舞臺。根據(jù)《環(huán)保稅法》,在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人,應當依法繳納環(huán)境保護稅。而且,為促進各地保護和改善環(huán)境,增加環(huán)境保護投入,國務院決定,環(huán)保稅全都作為地方收入。時任財政部部長樓繼偉則直接表示,環(huán)保稅是按照“稅負平移”的原則征收,將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
根據(jù)《環(huán)保稅法》規(guī)定,環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染品類排放納稅人,而不直接向環(huán)境排放應稅污染物的(如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水)以及居民個人均不屬于納稅人,不用繳納環(huán)保稅。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹,在諸多納稅企業(yè)中,火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個重污染行業(yè),已被列為重點監(jiān)控(排污)對象,“環(huán)保稅的征收是對企業(yè)利益的重新分割,尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)將面臨更重的成本壓力”。
具體到北京,去年底,第十四屆北京市人大常委會第四十二次會議表決通過了《北京市應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》,明確自今年起,北京應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元,應稅水污染物適用稅額為每污染當量14元,均為法定幅度的上限。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,北京全市排污費收入6.13億元,但大氣污染治理投入達165.6億元,水資源保護投入達176.6億元。排污收費金額遠低于環(huán)保投入,難以體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。2014年,原環(huán)保部副部長周建也曾透露,現(xiàn)在全社會環(huán)保方面的投入規(guī)模約為6000億-8000億元/年,但每年全國收取的排污費才200多億元,約為投入的1/30,兩方面嚴重不對稱,而且這些費用遠不能彌補污染造成的損失。業(yè)內(nèi)表示,在開征環(huán)保稅后,這項稅收較排污費出現(xiàn)明顯提升是正常現(xiàn)象,通過提高它們的排污成本,將能更有效地倒逼高污染企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。