中國新型涂料網(wǎng)訊：
從各地政府的座上賓到無處安身的棄子，各地數(shù)量龐大的化工企業(yè)和化工園區(qū)，正在經(jīng)歷生死之變。
化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)為中國經(jīng)濟高速增長立下了汗馬功勞。作為高產(chǎn)值、高稅收的代名詞，化工企業(yè)成為不少地區(qū)GDP及財政收入的支柱，一直都是各地爭搶的“香餑餑”。而隨著國家“新建及改擴建�；菲髽I(yè)必須進區(qū)入園”政策趨緊，遍布于全國各地的化工園區(qū)成為承載化工企業(yè)的絕對主體。
近期，在日益嚴格的環(huán)保要求下，全國各地掀起轟轟烈烈的關�；て髽I(yè)，規(guī)范化工園區(qū)運動。各地忍痛割愛，下手果斷，甚至不乏“一刀切”式關停。這也引來了極大的爭議。
曾經(jīng)的貴賓，現(xiàn)在的棄子
工業(yè)園區(qū)的興起，與九十年代大量跨國企業(yè)進入中國有關，在對外開放程度最高的江浙一帶首先出現(xiàn)。2000年后，隨著國家“退二進三”和“退城入園”政策進一步推進，以化工園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)的建設速度也明顯加快。
根據(jù)2016年底互聯(lián)網(wǎng)公開信息，對全國50個城市近15年間的化工廠搬遷情況進行查找和梳理后，獲得了一份700多家化工廠搬遷的名單。在有明確搬遷新址信息的503家化工廠中，有88%以上的化工廠都選擇了搬進工業(yè)園。
在政府的引導下，大量化工園區(qū)在各地拔地而起，其中不乏大量百億園區(qū)。
據(jù)中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國重點化工園區(qū)，或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家。其中，國家級(包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū))61家，省級315家，地市級225家。產(chǎn)值達千億級的園區(qū)除已有的上海、大亞灣、寧波、南京四大園區(qū)外，又涌現(xiàn)出了齊魯、東營等十余家，500億以上的大型園區(qū)達42家，100億—500億的中型園區(qū)有155家。
目前國內(nèi)化工園區(qū)最多的省份是江蘇省63家，其次是山東省52家，湖北省46家。
2018年4月下旬，隨著江蘇設區(qū)市連云港轄區(qū)內(nèi)的化工廠污染問題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。隨即，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。不少省份開始“忍痛”治理化工產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。
化工園區(qū)最多的沿海省份，成為整治“重災區(qū)”——4月份以來，長江沿線的江西、湖南、湖北、江蘇等地，陸續(xù)宣布關停化工企業(yè)名單。湖北、江西等地多家涉及違法的化工企業(yè)，相關責任人被帶走。
5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全省共有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以下占63%;有199個化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。山東省經(jīng)信委稱，有422個化工企業(yè)及村莊、學校，因安全環(huán)保不符合要求等原因需要搬遷;目前已關閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責令整改企業(yè)2157家。
5月底，網(wǎng)上曝光的《江蘇省人民政府關于沿海化工園區(qū)“141”環(huán)境治本工程的實施意見（討論稿）》顯示，連云港、鹽城、南通三地化工園區(qū)的醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項目被列入了“禁止類，一律不準審批”及“淘汰類，已建項目要限期關停”兩大類別。
6月18日，《湖北省沿江化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)工作方案》印發(fā)，凡不符合規(guī)劃區(qū)劃或安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風險的現(xiàn)有沿江化工企業(yè)，一律實施關停或遷入合規(guī)園區(qū)、改造升級。根據(jù)方案，省級每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金支持“關改搬轉(zhuǎn)”，沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項目和重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項目。
6月26日，江蘇省政府又對外發(fā)布《全省沿�；@區(qū)(集中區(qū))整治工作方案》，江蘇省重拳整治沿海化工園區(qū)，企業(yè)關停、轉(zhuǎn)移、升級、重組方案一企一議。文件要求，對沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)分別按照關停、轉(zhuǎn)移、升級、重組對每個企業(yè)提出處置意見和實施方案，其中，驗收總結(jié)階段定于2019年9月。在當?shù)赜猩a(chǎn)企業(yè)的幾大主流染料生產(chǎn)商暫時均未獲準復產(chǎn)。
6月29日，按照山東省和淄博市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體部署和工作要求,文昌湖再揮環(huán)保重拳，86家化工企業(yè)全部關停取締。這些企業(yè)不是整改、不是搬遷，不是提升，而是“連根拔起”。據(jù)悉，2020年所有化工企業(yè)全部關停“清零”，
面對中央政府的環(huán)保壓力，各地方政府可謂談“化”色變，環(huán)保政策各出奇招。你查我關，你禁我搬，出現(xiàn)“一律關停”“先停再說”等一刀切式敷衍應對做法，集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為盛行，甚至一些手續(xù)齊全、環(huán)評過關的大中型企業(yè)也面臨關停命運。
無處安放的化工廠
江蘇省擁有63家化工園區(qū)，在關停運動中，受到的爭議也最大。江蘇沿�；@關停的直接影響是，導致了染料，染化助劑等各項成本瘋漲，印染業(yè)一再陷入染費染料漲價的狀態(tài)。企業(yè)現(xiàn)在最擔心的是國家最終會將整個園區(qū)關停，這樣對園區(qū)內(nèi)的合規(guī)企業(yè)來說是極其不公平的。
企業(yè)反映，一些企業(yè)通過大量投入，進行升級改造，已經(jīng)在環(huán)保安全上達到較高水平，這種“一刀切”的關停方式對合規(guī)的、規(guī)模化的中間體生產(chǎn)企業(yè)來說欠公平。且該文件的制訂、推行和實施具有區(qū)域局限性，僅僅是在江蘇省沿海沿江區(qū)域范圍內(nèi)推行，而不是全行業(yè)全領域?qū)嵤�。要想讓守法達標的優(yōu)質(zhì)企業(yè)良性發(fā)展，保證產(chǎn)品的競爭力，營造健康有序的市場和環(huán)境，需以同標準要求為前提。
江蘇地浦科技股份有限公司董事長段孝寧曾對媒體表示，生態(tài)文明建設不是某個區(qū)域某個行業(yè)的責任，大家都有義務。污染企業(yè)的驅(qū)趕式遷移，本身就是畸形發(fā)展。要想構建健康有序的市場和環(huán)境，讓守法達標的優(yōu)質(zhì)企業(yè)良性發(fā)展，需以同樣標準要求為前提。
各地的一刀切關停也引發(fā)了高層的注意。近日，為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，中央環(huán)境保護督察組也將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。
據(jù)了解，江蘇此次46號文及復產(chǎn)通知皆未對農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料中間體項目做出強行淘汰的規(guī)定。因為之前討論稿出臺時，中國化工報曾發(fā)文質(zhì)疑“一刀切”，社會反響很大，加上環(huán)保部明令禁止“一刀切”行為，江蘇當?shù)乇O(jiān)管部門隨后表示，拒絕一刀切，但要堅決切一刀。
《意見》的出臺不可謂不及時，但其效果卻引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，最主要的擔憂是，在環(huán)保政績觀的影響下，各地會將“一刀切”變成“半刀切”，換湯不換藥。
有學者指出，第十八次上海合作組織峰會將于6月9日在山東青島舉行，臨沂建陶企業(yè)接有關部門通知，要求緊急進入錯峰停產(chǎn)狀態(tài)。1條生產(chǎn)線企業(yè)停產(chǎn)，2條生產(chǎn)線企業(yè)停產(chǎn)1條，3、4條生產(chǎn)線企業(yè)停產(chǎn)2條。停產(chǎn)時間為5月20日—6月11日，停產(chǎn)期限24天。這樣停產(chǎn)有點離譜，話剛剛說完，又傳來消息，因為同樣原因淄川建陶停產(chǎn)50%。這種行動可能可以稱之為“半刀切”，但是實際上是“一刀切”。
幾十年的工業(yè)建設中，化工產(chǎn)業(yè)雖然為經(jīng)濟建設做出巨大貢獻，卻是以犧牲環(huán)境為代價的，化工轉(zhuǎn)型迫在眉睫卻又非一朝一夕之功。環(huán)保督查是為了振興產(chǎn)業(yè)，而不是為了覆滅產(chǎn)業(yè)，飲鴆止渴的方式不可取。
上層建設沒有做好，在環(huán)保問題上難免會讓各地政府矯枉過正。地方政府的政績觀，不會因為一個《意見》的出臺發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因為，一次環(huán)保事故的代價與“一刀切“帶來的負面影響相比，各地區(qū)政府官員會有一個清晰的權衡。
