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20世紀(jì)50年代，世界上最早的工業(yè)園區(qū)在美國(guó)誕生，就是后來(lái)舉世聞名的“硅谷”。之后，因其顯著的優(yōu)越性，工業(yè)園區(qū)逐漸成為許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施高技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑，在世界各國(guó)大放異彩。
1979年，我國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)在深圳蛇口誕生。之后，工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，尤其是最近十幾年，中國(guó)化的工業(yè)園區(qū)不但數(shù)量劇增，內(nèi)涵也得到了極大的豐富，如國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類省級(jí)工業(yè)園區(qū)等。
但是，在種類多樣、數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)中，糟粕太多，精華太少。
在改革開(kāi)放初期，國(guó)家精心建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)的工業(yè)園區(qū)。然而，隨著開(kāi)放程度逐漸擴(kuò)大、步伐逐漸加快，工業(yè)園的發(fā)展由快速走向泛濫。在經(jīng)濟(jì)先行的主旋律下，各地瘋狂建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以致陷入混亂的狀況，環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題逐漸凸顯。
2018年3月，記者暗訪安徽一工業(yè)園污染觸目驚心：占地百余畝的強(qiáng)堿工業(yè)固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長(zhǎng)江；選礦尾渣直接傾倒長(zhǎng)江，江水沖洗三年仍存數(shù)噸；園內(nèi)名企午夜戶外開(kāi)工，釋放揮發(fā)性有毒氣體……近年來(lái)，此類事件不勝枚舉。
隨著環(huán)保督查的步步深入，工業(yè)園區(qū)的種種亂象得以曝光。
亂象一
重要河流污染嚴(yán)重，安全隱患重大
為便于原料和產(chǎn)品運(yùn)輸，許多園區(qū)往往沿江或臨海分布，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就分布了上百個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū) ，有些工業(yè)園區(qū)甚至位于飲用水水源地附近。過(guò)去的幾十年間，鄱陽(yáng)湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區(qū)的污水直接排入，破壞極大，后果嚴(yán)重。
2018年3月，記者暗訪安徽一工業(yè)園污染觸目驚心：占地百余畝的強(qiáng)堿工業(yè)固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長(zhǎng)江；選礦尾渣直接傾倒長(zhǎng)江，江水沖洗三年仍存數(shù)噸;園內(nèi)名企午夜戶外開(kāi)工，釋放揮發(fā)性有毒氣體……近年來(lái)，此類事件不勝枚舉。
亂象二
為重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利
由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰后，打包到了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搖身一變成了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)管相對(duì)寬松，重污染企業(yè)轉(zhuǎn)入后污染變得更加嚴(yán)重。在許多地區(qū)，工業(yè)園區(qū)實(shí)質(zhì)上是污染轉(zhuǎn)移和包庇重污染企業(yè)的幌子。
亂象三
淪為“四不像”，發(fā)展畸形
由于規(guī)劃不科學(xué)、監(jiān)管缺失，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一度泛濫。許多地方為了政績(jī)變著法子搞工業(yè)園區(qū)，搞出來(lái)的“四不像”非但不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反而問(wèn)題嚴(yán)重。
事實(shí)上，在數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數(shù)以上。此類“園區(qū)”完全不具備工業(yè)園區(qū)的屬性，在組織形式上與菜市場(chǎng)別無(wú)二致，根本體現(xiàn)不出園區(qū)的價(jià)值，很多時(shí)候是地方政府亂作為下的畸形產(chǎn)物。
亂象四
背后隱含“神邏輯”，工業(yè)園成為投機(jī)倒把的樂(lè)園
除環(huán)境污染、運(yùn)營(yíng)混亂、發(fā)展畸形外，荒廢爛尾是工業(yè)園區(qū)的又一大亂象。在過(guò)去的十多年間，工業(yè)園區(qū)遍地都是，但大多數(shù)都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區(qū)淹沒(méi)在空曠的荒野中，被當(dāng)?shù)匕傩找暈?ldquo;鬼園”。
對(duì)于有些企業(yè)主而言，入駐工業(yè)園僅僅是他們?cè)谫Y金困難時(shí)，向銀行貸款的借口。這類人進(jìn)入園區(qū)的心態(tài)就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產(chǎn)打包還給銀行和政府。
而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績(jī)考核，大多疏于考慮產(chǎn)業(yè)資源、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵因素，更加無(wú)視對(duì)環(huán)境造成的影響。
很多時(shí)候，工業(yè)園區(qū)名不副實(shí)，其中多是投機(jī)倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財(cái)政等資源換取部分人利益的勾當(dāng)。
是什么導(dǎo)致了亂象的產(chǎn)生?
一、認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、動(dòng)作走樣
毋庸置疑，亂象發(fā)生的根本原因在于地方政府認(rèn)識(shí)不到位，一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)不到位，二是對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式認(rèn)識(shí)不到位。部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看齊，忽視環(huán)保等長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，導(dǎo)致許多園區(qū)從開(kāi)始就是錯(cuò)的。思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題導(dǎo)致了動(dòng)作上的一連串錯(cuò)誤，進(jìn)而使工業(yè)園區(qū)的發(fā)展變形走樣。
二、規(guī)劃混亂、發(fā)展失衡
許多地方在規(guī)劃過(guò)程中，急功近利、不切實(shí)際、混亂不堪，完全背離了建設(shè)工業(yè)園區(qū)的本義。在對(duì)園區(qū)的具體規(guī)劃上，調(diào)研不充分、定位不明確、設(shè)計(jì)不科學(xué)，導(dǎo)致園區(qū)上馬后很難實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。許多潛質(zhì)優(yōu)良的園區(qū)因?yàn)橐?guī)劃上的問(wèn)題最終難成氣候，甚至走向頹敗。
如有的石化園區(qū)，由于前期規(guī)劃失當(dāng)，僅引入寥寥幾家石化企業(yè)，由于招商并未達(dá)到預(yù)期，迫不得已而引入其他類型企業(yè)。然而，因前期園內(nèi)污水處理、固廢處置等配套設(shè)施，均按照石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，并不一定符合其他企業(yè)的要求。導(dǎo)致園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，同時(shí)給后期管理造成困難，最終造成污染違規(guī)排放。大多時(shí)候，招商體量往往達(dá)不到其設(shè)計(jì)的配套能力，出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備“吃不飽”現(xiàn)象，最終淪為“曬太陽(yáng)”工程。
三、急于求成、模式粗放
許多地方的工業(yè)園區(qū)只是個(gè)樣子，基本上就是把小散亂污企業(yè)打包在了一起，完全沒(méi)有體現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的效應(yīng);所謂的工業(yè)園區(qū)不過(guò)是一群小規(guī)模、高污染、低層次的小作坊拼成的聚集群，把工業(yè)園區(qū)做成了菜市場(chǎng)，并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)的意義。
四、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力
許多地方對(duì)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的管理上存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題�，F(xiàn)有園區(qū)多由管委會(huì)進(jìn)行管理，但管委會(huì)的主要職能是服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法能力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；當(dāng)然，在既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環(huán)保部門有專業(yè)職責(zé)，卻往往觸及不到園區(qū)范圍。
由于責(zé)任不清，工業(yè)園區(qū)成了監(jiān)管的空白區(qū)，導(dǎo)致大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)保設(shè)施的中小企業(yè)和非法企業(yè)成了漏網(wǎng)之魚(yú)。環(huán)保設(shè)施只在檢查的時(shí)候才運(yùn)行，檢查組走了之后就偷排偷放，使園區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)境質(zhì)量下降。
五、制度不完善、審批成兒戲
多數(shù)園區(qū)的管理往往沒(méi)有明確的、成熟的法律制度，自主彈性較大，管理者在環(huán)境監(jiān)管方面既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，環(huán)境執(zhí)法缺乏剛性，導(dǎo)致污染亂象頻發(fā)。
在對(duì)許多園區(qū)項(xiàng)目的審批上，違法審批、越權(quán)審批現(xiàn)象非常普遍。本應(yīng)由國(guó)家或省市審批的項(xiàng)目卻被分解為小項(xiàng)目由縣審批;本應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目卻簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)評(píng)已經(jīng)審批過(guò)了，環(huán)保設(shè)施卻遲遲不見(jiàn)，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等制度成了走過(guò)場(chǎng)。
六、污廢處理能力跟不上
有的園區(qū)建設(shè)的初衷就是為了方便污染的集中處理，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是污廢處理能力跟不上。
業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險(xiǎn)廢物因處置能力匱乏，超期超量?jī)?chǔ)存;而大量危險(xiǎn)廢物因缺乏綜合利用技術(shù)，占用焚燒填埋資源。
企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫(kù)普遍存在倉(cāng)儲(chǔ)能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問(wèn)題。部分園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設(shè)施處置負(fù)荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。
七、極端追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方保護(hù)主義盛行
過(guò)去40年是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期也是環(huán)境污染的紅利期。這一點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中體現(xiàn)的尤為明顯。工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重，很大一個(gè)原因在于地方政府保護(hù)主義盛行。
有地方為招商引資，在企業(yè)進(jìn)來(lái)的時(shí)候政府就會(huì)做出某些“短視”的承諾，比如污染綠燈、白名單等。
更有甚者，一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國(guó)家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營(yíng)的“保護(hù)傘”。
一些工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)一旦入園，對(duì)其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會(huì)規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)。此外一些園區(qū)管委會(huì)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，其實(shí)質(zhì)是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，往往使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。
措施建議
當(dāng)下我國(guó)正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和解決污染問(wèn)題的窗口期，其核心在于剔除落后理念、整治體制弊政、優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于園區(qū)的整頓提出以下建議：
一、要扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，先要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態(tài)，“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”或許能改正這個(gè)毛病。
二、建立完善的制度，嚴(yán)格把控審批、規(guī)劃、招商、運(yùn)營(yíng)、管理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、在園區(qū)的規(guī)劃上要科學(xué)合理，有的放矢，兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度，配置合理有效的污染防治設(shè)施。
