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中國四個部門出臺新規(guī)，3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險，此舉試圖解決他們的工傷索賠難問題。
新華社消息，近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(下稱意見)。
不繳納工傷保險，項目將無法施工
新規(guī)的最大亮點是，未提交工傷保險，項目將無法獲得施工許可證。
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，意見明確了四部門聯(lián)動機(jī)制。意見確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。
意見明確，建筑業(yè)固定職工要加保，不能按用人單位參保的可按項目參保，并可在社保中優(yōu)先辦理手續(xù)。
意見明確了工傷保險費(fèi)計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價比例計算繳納；建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)參與競標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
意見規(guī)定，對參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷鑒定的，均享受工傷保險待遇。
意見還明確：未參保的建設(shè)項目，其職工發(fā)生工傷的，由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任；如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付，并依法追償。
“這樣，工傷保險的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。”金維剛說。
人社部副部長胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高，工傷保險待遇落實難，工傷維權(quán)已成最迫切問題。因此，四部門經(jīng)過調(diào)研、征求意見，用了一年時間制定了意見。
新規(guī)仍有些條款模糊可能“卡脖子”
有專家認(rèn)為，一些“卡脖子”的因素仍然待解。
有專家指出，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認(rèn)定時，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
“雖然文件中補(bǔ)充提到，除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長則兩三年的勞動關(guān)系認(rèn)定的法律程序，有幾個工傷工人耗得起呢?”這位專家說。
依照規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
“但相關(guān)規(guī)定沒有說用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰。”
意見相關(guān)規(guī)定過于模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見亮點頗多，但只能算是一個“臨時性的措施”。
“最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就不合法。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵要解決這一問題。”
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇，常采取瞞報少報工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價還價。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”，工傷待遇被打了折扣。
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工傷醫(yī)治賠償四步流程
第一步：前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療
工傷職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應(yīng)當(dāng)前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，待病情穩(wěn)定后應(yīng)轉(zhuǎn)入簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。
第二步：申請認(rèn)定工傷
工傷不同于其他人身傷害，必須符合法定條件并經(jīng)法定程序才可認(rèn)定為工傷。工傷認(rèn)定申請既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起六十日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定，并書面通知申請人和用人單位。
勞動者無法提供勞動合同等證明存在勞動關(guān)系的書面證據(jù)，導(dǎo)致勞動保障行政部門無法做出工傷認(rèn)定的，應(yīng)中止工傷認(rèn)定程序，由勞動者向有管轄權(quán)的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認(rèn)與該用人單位之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認(rèn)勞動關(guān)系后，再恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
第三步：鑒定勞動能力
工傷認(rèn)定完畢，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，一級最重，十級最輕。生活自理障礙分為三個等級：部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
第四步：審核發(fā)放工傷待遇
《工傷保險條例》規(guī)定，工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等。
以上傷殘待遇根據(jù)傷殘程度不同，工傷職工享有的標(biāo)準(zhǔn)和獲得的補(bǔ)償數(shù)額也不同。造成死亡的，應(yīng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)具體實際情況由用人單位承擔(dān)。
