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環(huán)境保護部近日聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行。為全面深入了解《名錄》修訂的主要內(nèi)容、實施過程中的重點、難點及其對策，記者采訪了環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《名錄》進行詳細(xì)解讀。
問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：（1）修改了前言。與2008年版《名錄》相比，本次修訂前言部分主要調(diào)整內(nèi)容包括：一是明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。二是修改了危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后廢物屬性的判定說明。三是新增危險廢物豁免管理、以及通過危險廢物鑒別確定是危險廢物時如何對其歸類的說明。
（2）調(diào)整《名錄》廢物種類。2008年版《名錄》共有49個大類別400種危險廢物。本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（362種來自原名錄，新增117種）。其中，將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄中HW43含多氯苯并呋喃類廢物和原名錄中HW44含多氯苯并二惡英類廢物刪除，增加了HW50廢催化劑類廢物。
（3）增加《危險廢物豁免管理清單》。危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，提高危險廢物環(huán)境管理效率。本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險廢物環(huán)境風(fēng)險研究的基礎(chǔ)上，新增了《危險廢物豁免管理清單》，列入豁免管理清單的廢物共16種/類，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。
（4）取消2008年版《名錄》的“*”標(biāo)注。2008年版《名錄》中對來源復(fù)雜，其危險特性存在例外的可能性，且國家具有明確鑒別標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物，標(biāo)注以“*”，所列此類危險廢物的產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危險特性的，該特定廢物可不按照危險廢物進行管理，此類危險廢物共33種。這一做法造成了部分固體廢物在不同地區(qū)的管理要求存在較大差異，且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》）關(guān)于“危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物”的相關(guān)規(guī)定不符。
（5）廢棄危險化學(xué)品目錄采用《危險化學(xué)品目錄》。2008年版《名錄》附錄A列明了優(yōu)先管理類廢棄危險化學(xué)品共498種，僅包括具有毒性的化學(xué)品，未包括具有其他危險特性的化學(xué)品。在此次修訂中，根據(jù)我國《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對危險特性的規(guī)定，將具有危險特性的危險化學(xué)品全部納入。鑒于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等10個部門發(fā)布的《危險化學(xué)品目錄》涵蓋了所有危險特性，本次修訂時直接采用了《危險化學(xué)品目錄》。
問：本次《名錄》修訂的主要原則有哪些？
答：（1）突出重點。本次修訂針對環(huán)境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物，選擇了廢催化劑、精蒸餾殘渣、生物制藥廢物等作為修訂重點。修訂過程突出風(fēng)險防控的理念，建立了基于風(fēng)險評價的修訂方法。同時基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，制定了《危險廢物豁免管理清單》，對部分危險廢物在環(huán)境風(fēng)險較小的管理環(huán)節(jié)實行豁免管理，完善危險廢物分級分類管理體系。
（2）動態(tài)性。我國危險廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、變化頻繁，期望一次修訂解決所有問題并不現(xiàn)實，在保持《名錄》基本體系不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持動態(tài)修訂原則。本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果的有限目標(biāo)修訂，主要結(jié)合近年來環(huán)保公益項目、鑒別案例以及相關(guān)工作基礎(chǔ)，對部分產(chǎn)生特性和危險特性已經(jīng)清楚的廢物進行修訂。隨著基礎(chǔ)工作不斷加強、鑒別工作不斷積累，將根據(jù)具體情況動態(tài)修訂，補充和完善《名錄》。
（3）實用性�！睹洝分朴喣康氖菫榄h(huán)境管理服務(wù)。危險廢物的認(rèn)定專業(yè)性較強，開展時間較短。我國從事危險廢物管理的人員，特別是基層管理人員危險廢物的專業(yè)知識相對缺乏。因此，修訂《名錄》既要考慮科學(xué)合理，又要便于操作。本次修訂對精蒸餾殘渣類、廢催化劑類廢物進行了細(xì)化，提高了可操作性。
（4）連續(xù)性。2008年版《名錄》已實施8年，為避免改動過大給工作造成不利影響，本次修訂仍以產(chǎn)生源作為危險廢物分類的主要依據(jù)。廢物分類與2008年版《名錄》基本保持一致，對部分可以合并的類別進行了合并，如將有機溶劑廢物、廢鹵化有機溶劑和廢有機溶劑類廢物合并成一類。
問：本次《名錄》修訂體現(xiàn)了國家對危險廢物管理的哪些新思路？
答：本次修訂堅持問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)危險廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)。危險廢物的種類和性質(zhì)千差萬別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達到有效控制污染的目的。危險廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段達到防止和抑制其對環(huán)境和人體健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險廢物豁免管理清單》，也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點內(nèi)容，逐步推動危險廢物的精細(xì)化管理。
問：列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？
答：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。
確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：（1）確定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物（核對廢物類別/代碼和名稱）；（2）確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險廢物豁免管理清單》一致；（3）核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。
問：附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？
答：列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：
“全過程不按危險廢物管理”：全過程（各管理環(huán)節(jié)）均豁免，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定；
“收集過程不按危險廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營許可證或危險廢物綜合經(jīng)營許可證；
“利用過程不按危險廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；
“填埋過程不按危險廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；
“水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；
“不按危險廢物進行運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具；
