【頒布日期】2017-05-19

【時效性】

【實施日期】05/19/2017

【文號】工信部節(jié)[2017]110號

【頒布單位】工業(yè)和信息化部

       工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）

       為貫徹落實《中國制造2025》，推進實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標準的規(guī)范和引領作用，促進工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神，制定本行動計劃。

       工業(yè)節(jié)能與綠色標準是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為、推動工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局等部門推動出臺了《綠色制造標準體系建設指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號）、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕396號），結(jié)合工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域技術(shù)標準體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149號），不斷加大標準的制定、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度。在標準制修定方面，制修訂了400多項單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、水效、再生資源利用等標準，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標準基礎。在標準實施監(jiān)督方面，通過加強標準宣貫，落實強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準，推動企業(yè)淘汰低效設備，采用高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)工藝產(chǎn)品，開展重點用能行業(yè)能效對標達標活動，樹立節(jié)水標桿企業(yè)，規(guī)范再生資源利用，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平。在標準宣貫工作基礎上，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，強化事中事后監(jiān)管，支撐淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等重大政策落實；通過實施基于能耗限額標準的階梯電價政策，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，營造公平競爭市場環(huán)境。這些工作的開展，有力地推動工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉(zhuǎn)型，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標任務作出了重要貢獻。

       工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋面不夠、更新不及時、制定與實施脫節(jié)、實施機制不完善等問題。“十三五”時期是落實制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的攻堅階段，國務院標準化改革也對工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作提出了更高的要求。為更好地落實綠色發(fā)展理念，全面推進綠色制造，完善工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系，做好未來幾年的標準化工作，充分發(fā)揮標準化對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領作用，決定實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃。

      （一）總體要求

      全面貫徹新發(fā)展理念，落實中國制造2025，加快推進綠色制造，緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需要，按照國務院標準化工作改革的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在標準制定、實施和監(jiān)督中的作用，強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂，擴大標準覆蓋面，加大標準實施監(jiān)督和能力建設，健全工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作體系，切實發(fā)揮標準對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領作用。

       堅持問題導向。按照工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和要求，針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展面臨的新問題，聚焦重點工作，加快單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、運行測試、監(jiān)督管理、綠色制造相關(guān)標準的制定、實施和監(jiān)督。

       堅持統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，在協(xié)調(diào)各類標準需求的基礎上，統(tǒng)籌推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準制修訂，構(gòu)建定位明確、分工合理的工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系。

       堅持協(xié)同實施。落實工業(yè)節(jié)能與綠色標準制定、實施和監(jiān)督工作的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、第三方機構(gòu)、重點企業(yè)的積極性，形成工作合力，共同推進工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作。

    （二）工作目標

       到2020年，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評價、再生資源利用、綠色制造等領域制修訂300項重點標準，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系；強化標準實施監(jiān)督，完善節(jié)能監(jiān)察、對標達標、階梯電價政策；加強基礎能力建設，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標培訓2000人次；培育一批節(jié)能與綠色標準化支撐機構(gòu)和評價機構(gòu)。

    （一）加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準制修訂

      1.制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色制造體系的新形勢和新任務，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標準。一是重點在鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設計、能耗計算、運行測試、節(jié)能評價、能效水效評估、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范、再生資源利用等標準，支撐能效貫標、節(jié)能監(jiān)察、能源審計等工作。二是重點在終端用能產(chǎn)品能效水效、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設計與優(yōu)化、分布式能源、余熱余壓回收利用、綠色數(shù)據(jù)中心等領域制定一批節(jié)能與綠色技術(shù)規(guī)范標準，推動節(jié)能與綠色制造領域新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。三是加快制定綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈標準，指導綠色制造體系建設。

    2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。針對部分重點行業(yè)和重點用能設備標準標齡超過三年、不能體現(xiàn)技術(shù)和能效進步、無法適應工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問題，縮短復審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標準。一是對鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準進行梳理，分類推進標準制修訂工作，實現(xiàn)高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋和滾動更新，并研究將“領跑者”指標納入能耗標準。二是在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業(yè)加強產(chǎn)品設備能效標準的制修訂工作，確保標準指標先進，對用能設備起到引導約束作用。三是完善節(jié)能管理標準體系，加快制修訂重點行業(yè)能源管理相關(guān)標準，推動工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理。

    （二）強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準實施

      1.加大強制性節(jié)能標準貫徹實施力度。貫徹執(zhí)行強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，督促重點企業(yè)貫徹執(zhí)行強制性節(jié)能標準，落實能源計量統(tǒng)計制度，淘汰落后工藝和用能設備產(chǎn)品，不斷提高能源利用效率。通過在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實施基于能耗限額標準的階梯電價政策，完善工業(yè)能耗核查與價格政策實施聯(lián)動機制，利用價格手段促進工業(yè)企業(yè)提升能效，降本增效。