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2016年年底，全國(guó)人大常委會(huì)已表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，按照“稅負(fù)平移”原則將現(xiàn)行排污費(fèi)改為環(huán)境稅。環(huán)境稅將于2018年1月1日開(kāi)征。這也意味著，目前環(huán)境稅已進(jìn)入最后立法階段。
從排污費(fèi)改為環(huán)境稅意味著什么？又會(huì)帶來(lái)些什么？《中國(guó)科學(xué)報(bào)》日前采訪(fǎng)了兩會(huì)代表和委員，聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)趺凑f(shuō)。
用環(huán)境稅替代排污費(fèi)等各種已有環(huán)境稅負(fù)是否為治理污染的最終解藥？
環(huán)境稅只是其中的一個(gè)手段，并不是唯一的，環(huán)境治理需要多種措施，包括環(huán)境立法、環(huán)境政策和行政執(zhí)法監(jiān)管等。
要應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境態(tài)勢(shì)，根本上是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善環(huán)境治理手段，當(dāng)然，環(huán)境稅是保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)手段，也是目前國(guó)際上通用的一個(gè)政策工具，對(duì)環(huán)境治理、向污染宣戰(zhàn)是非常有效的。
建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)費(fèi)改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，由其統(tǒng)籌分配，拿出一定比例以專(zhuān)款專(zhuān)用的方式反哺地方。此外，除了從污染源頭查處、防治外，還應(yīng)建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓環(huán)境污染防治更有成效、更符合科學(xué)規(guī)律。
環(huán)境稅與以前的各種排污費(fèi)有何不同？
排污費(fèi)征收制度在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但其形式上是一種行政收費(fèi)，而且這種方式偏重籌資和排污末端治理，忽視了誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用。
排污費(fèi)是地方收費(fèi)，沒(méi)有環(huán)境稅的強(qiáng)制性那么強(qiáng)，地方政府選擇性收費(fèi)也存在不公平的可能性，這種方式還存在征收程度不規(guī)范、征管法規(guī)強(qiáng)制性不足無(wú)法有效震懾違法行為、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力度不足難以依法足額征收、地方保護(hù)主義的影響造成征收不到位等問(wèn)題。
環(huán)境稅是一個(gè)很好的策略，相當(dāng)于統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于統(tǒng)一管理。過(guò)去收費(fèi)收了很多年，是各個(gè)省市按國(guó)家環(huán)保部很多年前統(tǒng)一制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收，各個(gè)地區(qū)按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以后發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的做了一些調(diào)整，這帶來(lái)了一些差異。我們?cè)?jīng)做過(guò)一些統(tǒng)計(jì)，比如北京、天津和其他一些典型地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均下來(lái)大概有這樣一個(gè)比例，即9：7：1，用其他典型地區(qū)做1的話(huà)，天津收費(fèi)是7倍，北京是9倍。
會(huì)帶來(lái)怎樣的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)紅利？
環(huán)境稅實(shí)施之后，減排力度肯定會(huì)加大，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。設(shè)計(jì)方案的杠桿作用大、執(zhí)行力大。
特別是大多數(shù)企業(yè)都有環(huán)保設(shè)備，原來(lái)因?yàn)殡娰M(fèi)比較高，就不開(kāi)減排設(shè)備，但實(shí)施環(huán)境稅之后，如果不開(kāi)設(shè)備，稅比較高，它就會(huì)平衡兩者之間的關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)排放有抑制和降低作用。
排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收，專(zhuān)款專(zhuān)用，而環(huán)境稅由稅務(wù)部門(mén)征收，可以統(tǒng)籌使用，甚至全國(guó)的環(huán)境稅都可以在一定程度上統(tǒng)籌使用，比如京津冀的大氣污染，可以聯(lián)防聯(lián)控。
環(huán)境稅應(yīng)該到了最后立法階段，會(huì)促使排污企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備與投資或充分利用現(xiàn)有的環(huán)保措施改善環(huán)境。
會(huì)促進(jìn)治理，過(guò)去有些地區(qū)收排污費(fèi)比較少，大家治理環(huán)境積極性不高，除非有強(qiáng)烈的行政命令，現(xiàn)在通過(guò)調(diào)整稅和費(fèi)的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)有些企業(yè)達(dá)標(biāo)了也要進(jìn)一步治理的情況，因?yàn)槎愂前磁欧女?dāng)量計(jì)算的。只要稅非常合理，就會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)治理的積極性。
環(huán)境稅是費(fèi)改稅，是在原來(lái)排污費(fèi)的基礎(chǔ)上改成環(huán)境稅的，其最大的好處是將政府收費(fèi)變?yōu)榱朔ǘǖ亩愂铡２唤毁M(fèi)或少交費(fèi)并不涉及法律責(zé)任，但不交稅或少交稅就涉及法律責(zé)任了。
如何避免買(mǎi)了排污權(quán)，污染不降反升的情況發(fā)生？
稅的剛性與排污費(fèi)不一樣，對(duì)污染的抑制作用至少比排污費(fèi)好得多，當(dāng)然，現(xiàn)在環(huán)境的壓力承載力是多方面的，在相當(dāng)范圍內(nèi)是綜合施策。
環(huán)境稅需要與其他環(huán)保法諸如《大氣污染防治法》等統(tǒng)一，超標(biāo)的地方一定要與其他懲處措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
排污權(quán)只是解決企業(yè)排放總量指標(biāo)問(wèn)題，并不能解決企業(yè)是不是達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。所以，企業(yè)即使買(mǎi)了排污權(quán)，也還是要加強(qiáng)對(duì)排放的監(jiān)管，包括達(dá)標(biāo)排放，包括減低排放總量。
有了稅就不再收費(fèi)了嗎？
應(yīng)該是取代費(fèi)，各種費(fèi)就沒(méi)有了，從目前的幾個(gè)意見(jiàn)看，環(huán)境稅鎖定的范圍也不是所有排放，是不是完全取消所有費(fèi)用，尚未完全確定。
但改為稅是大勢(shì)所趨，水到渠成。如果企業(yè)排放少，自然要交的環(huán)境稅少，是環(huán)境激勵(lì)措施。開(kāi)征環(huán)境稅，肯定不是國(guó)家為了多征稅，而是抑制污染排放。
環(huán)境稅是統(tǒng)一到一個(gè)底線(xiàn)，理論上達(dá)標(biāo)了，其他的費(fèi)用就沒(méi)有了，但對(duì)特殊地區(qū)，要有新的計(jì)算方法，避免重復(fù)征稅。這只針對(duì)正常達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，對(duì)超標(biāo)排放的有別的法律來(lái)管理。
如何避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)收的排污費(fèi)用是低于治理成本的，當(dāng)然中間也做了一些調(diào)整。例如，環(huán)境稅的實(shí)施確實(shí)會(huì)促使一些高污染、高排放的企業(yè)關(guān)停，同時(shí)讓清潔生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)。
