2014年，國務(wù)院陸續(xù)出臺了各種政策，有從政府自身層面的改革政策，也有對資本、價(jià)格市場的健康發(fā)展的意見決定，還有許多跟老百姓生活息息相關(guān)的政策，這些政策有的已經(jīng)讓我們享受到它們帶來的紅利，有的會在將來很長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)為我們的生活提供保障。值此歲末，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)摘選了今年出臺的十大政策，看看這些政策是如何改變我們的生活的。
1、政府自身的革命——簡政放權(quán)
轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)是本屆政府開門辦的第一件大事。到今年九月我國先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。李克強(qiáng)總理已經(jīng)兌現(xiàn)了“本屆政府下決心要削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)”的承諾。轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡政放權(quán)則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。通過簡政放權(quán)，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”。讓“放”和“管”有效結(jié)合起來，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。
點(diǎn)評：簡政放權(quán)是革政府自己的命，而對老百姓來說，加在市場身上的審批緊箍咒卸掉后，創(chuàng)辦公司便利了，有些項(xiàng)目不用蓋章了，項(xiàng)目審批提速了，憑實(shí)力拿下的項(xiàng)目不再飛走，無需再向經(jīng)辦人員輸送好處……簡政放權(quán)是“有感的改革成效”，積蓄了社會的改革動能，激勵了民族的改革信心。
2、開公司不再難——推進(jìn)工商登記制度改革
今年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》�！斗桨浮分赋�，通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。具體內(nèi)容包括實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化住所(經(jīng)營場所)登記條件、穩(wěn)妥推進(jìn)先照后證改革，試點(diǎn)推行全程電子化登記。
點(diǎn)評：推進(jìn)工商登記制度改革后，最立竿見影的效果就是新增注冊公司顯著增加，改革半年時(shí)間內(nèi)，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。另外政策還在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)。今年以來，新登記的各類市場主體數(shù)量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。同時(shí)，這項(xiàng)改革實(shí)行的注冊資本認(rèn)繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金的使用效率。
3、二元戶籍制終結(jié)——推進(jìn)戶籍制度改革
國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落戶政策上，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
點(diǎn)評：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺，意味著中國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的追夢之路越走越寬廣。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料顯示，目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個(gè)省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。
4、讓市場來定價(jià)——推進(jìn)價(jià)格改革
十八屆三種全會明確，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。首當(dāng)其沖被納入改革范疇的，是天然氣價(jià)格改革、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)以及生產(chǎn)性中介服務(wù)價(jià)格等。國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場定價(jià)；決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力；確定促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。
點(diǎn)評：新一輪價(jià)格改革，推進(jìn)市場定價(jià)是一個(gè)關(guān)鍵詞。進(jìn)一步放開價(jià)格，既有利于市場主體，也有利于廣大消費(fèi)者。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，也是居民生活的冷暖溫度計(jì)。做好價(jià)格工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和民生的改善。只有物價(jià)穩(wěn)了，民心才能穩(wěn)，社會才能穩(wěn)。只有物價(jià)穩(wěn)了，改革才能夠順利向前推進(jìn)。
5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級——加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國務(wù)院7月28日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署�！吨笇�(dǎo)意見》提出了引導(dǎo)市場主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。提出了十一條重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和六大措施，并對各部委分工做出了具體部署。
點(diǎn)評：從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)品附加值低，資源能源消耗高，環(huán)境污染重等等問題非常突出。解決這些問題的重要途徑之一，就是順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級趨勢要求，深化改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，尤其是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
6、股市投資有保障——進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展
今年5月9日下午，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》。《若干意見》表示進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全多層次資本市場體系，對于加快完善現(xiàn)代市場體系、拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。意見對新時(shí)期資本市場改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署。
點(diǎn)評：我國目前上市公司規(guī)范化運(yùn)作水平不高、回報(bào)投資者能力不強(qiáng)、激勵約束機(jī)制不健全等�！缎聡畻l》緊緊圍繞提高上市公司質(zhì)量這一目標(biāo)，提出了引導(dǎo)上市公司通過資本市場完善現(xiàn)代企業(yè)制度、履行好信息披露義務(wù)、增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力、規(guī)范控股股東和實(shí)際控制人行為、鼓勵建立市值管理制度、完善股權(quán)激勵制度、允許按規(guī)定通過多種形式開展員工持股計(jì)劃等政策措施。
7、老有所養(yǎng)——建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
今年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出到"十二五"末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
點(diǎn)評：《意見》將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對促進(jìn)人口流動，增強(qiáng)社會安全感，穩(wěn)定人民群眾對改善民生的預(yù)期，拉動消費(fèi)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都具有重要意義；對逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮極其重要的作用。
8、根治大氣污染——加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理
國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
點(diǎn)評：今年全國各地的霧霾天氣令人印象深刻，而霧霾的形成很大程度上是大氣中各種污染物的超標(biāo)所造成的�！缎袆臃桨浮酚不酥笜�(biāo)，量化了任務(wù)，強(qiáng)化了措施，在進(jìn)一步明確必須確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又要求各地區(qū)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增長，從根源上治理大氣污染。
9、居者有其屋——進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作
自2013年《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》發(fā)布，2013年全國改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，2014年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作。
點(diǎn)評：實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。從這幾年實(shí)踐來看，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。
10、5萬億產(chǎn)業(yè)蛋糕——加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，部署積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
點(diǎn)評：意見出臺，一張以做大5萬億元體育產(chǎn)業(yè)蛋糕為目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖也就此展現(xiàn)于世人眼前。這也意味著，體育之于全體公民而言，也將跳出一味追求冠軍、金牌的固有思維，轉(zhuǎn)而投身孕育巨大商機(jī)和滿足人們強(qiáng)身健體以及各類體育消費(fèi)需求的大市場建設(shè)上來。
