《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號(hào),以下簡稱《辦法》)于2012年4月1日起施行,《辦法》對;方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全審查分級、審查程序、有關(guān)問題處理等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。其中,對規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項(xiàng)目,安全審查程序?qū)⑦m當(dāng)簡化。據(jù)了解,安徽省日前對;方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全審查分級、審查程序、有關(guān)問題處理等事項(xiàng)作出了具體說明和要求。其中,不含樹脂合成等化學(xué)反應(yīng)的油漆、涂料、膠粘劑、油墨及類似產(chǎn)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的新建、改建、擴(kuò)建被列入“簡化程序建設(shè)項(xiàng)目的范圍”部分,將只需進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收(簡稱第Ⅰ類簡化程序)。
一、建設(shè)項(xiàng)目安全審查分級
(一)省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(《辦法》第二條第一款規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,下同)安全審查的實(shí)施工作,并負(fù)責(zé)實(shí)施下列建設(shè)項(xiàng)目的安全審查:
1.國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;
2.省人民政府及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;
3.生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;
4.跨市(設(shè)區(qū)的市,含廣德、宿松縣)的。
各設(shè)區(qū)的市(廣德、宿松縣)安全監(jiān)管局(以下統(tǒng)稱市級安全監(jiān)管局)指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的實(shí)施工作,并負(fù)責(zé)國家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局實(shí)施安全審查以外的建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。
二、建設(shè)項(xiàng)目安全審查程序的簡化
對規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)簡化安全審查程序。
(一)簡化程序建設(shè)項(xiàng)目的范圍
1.下列建設(shè)項(xiàng)目只需進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收(簡稱第Ⅰ類簡化程序)。
(1)不含化學(xué)反應(yīng)過程的以危險(xiǎn)化學(xué)品為原料進(jìn)行物理混合、配制、組裝,如助焊劑、稀釋劑、顯影液、打火機(jī)組裝、蓄電池等生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的新建、改建、擴(kuò)建。
(2)不含原藥生產(chǎn)的農(nóng)藥加工、復(fù)配、分裝生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的新建、改建、擴(kuò)建。
(3)不含樹脂合成等化學(xué)反應(yīng)的油漆、涂料、膠粘劑、油墨及類似產(chǎn)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的新建、改建、擴(kuò)建。
(4)氣體充裝的新建、改建、擴(kuò)建和遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場制氮裝置(制氮能力≤2000m3/h)。
(5)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(儲(chǔ)存、使用)企業(yè)改建儲(chǔ)存設(shè)施。
(6)已通過竣工驗(yàn)收或已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的建設(shè)項(xiàng)目,用原有裝置轉(zhuǎn)產(chǎn)類似工藝、同一類別的其他危險(xiǎn)化學(xué)品,且生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置(設(shè)施)無重大變化的。
(7)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的新產(chǎn)品試制,且試制產(chǎn)品不以銷售為目的的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置。
2.下列建設(shè)項(xiàng)目只需進(jìn)行安全條件備案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案、試生產(chǎn)(使用)備案和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收(簡稱第Ⅱ類簡化程序)。
(1)成品油加油站建設(shè)項(xiàng)目。
(2)儲(chǔ)存氣體1000立方米以下,甲、乙、丙類液體(液化氣體除外)100立方米以下或丁、戊類液體500立方米以下的儲(chǔ)存設(shè)施;儲(chǔ)存甲、乙類危險(xiǎn)化學(xué)品(不含劇毒化學(xué)品)庫房總面積小于550平方米小型倉庫,儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品庫房總面積25平方米以下的倉庫。
3.涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的項(xiàng)目(儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品庫房總面積25m2以下的倉庫除外),涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目不適用簡化程序。
(二)簡化程序的實(shí)施
1.建設(shè)項(xiàng)目安全審查程序的簡化由建設(shè)單位提出申請,省和市級安全監(jiān)管局(以下統(tǒng)稱實(shí)施審查機(jī)關(guān))對建設(shè)單位提交的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目簡化安全審查程序申請表》(附件1)進(jìn)行申報(bào)材料齊全性、合規(guī)性,安全生產(chǎn)規(guī)定條件符合性審查(審查表見附件2)。經(jīng)審查,符合簡化條件的,實(shí)施審查機(jī)關(guān)按照本意見的相關(guān)要求實(shí)施安全審查,不符合簡化條件的下達(dá)不予簡化程序的告知書(附件3)。
2.屬于簡化程序的建設(shè)項(xiàng)目,在安全條件審查(備案)階段可用具備資質(zhì)要求的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全技術(shù)意見書(附件4)代替安全條件評價(jià)報(bào)告和安全條件論證報(bào)告。建設(shè)單位按照《辦法》第十一條規(guī)定的文件、材料一并報(bào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)和建設(shè)項(xiàng)目所在地安全監(jiān)管局。其中,屬于第Ⅱ類簡化程序的建設(shè)項(xiàng)目,在安全條件備案階段,建設(shè)單位填寫建設(shè)項(xiàng)目安全條件備案申報(bào)表(附件5)代替建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查申請書。
屬于第Ⅰ類簡化程序的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施審查機(jī)關(guān)按照《辦法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施安全條件審查;屬于第Ⅱ類簡化程序的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施審查機(jī)關(guān)應(yīng)對建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目安全條件備案文件、資料進(jìn)行審核,并出具審核意見,對符合要求的,予以備案,出具《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件備案告知書》(附件6);對不符合要求的,不予備案。
3.建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)前,建設(shè)單位須填寫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案申報(bào)表(附件7),連同安全設(shè)施設(shè)計(jì)說明(附件8)和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件等報(bào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)和建設(shè)項(xiàng)目所在地安全監(jiān)管局。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)專家對建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案文件、資料進(jìn)行審核(審核要點(diǎn)見附件9),并出具審核意見。實(shí)施審查機(jī)關(guān)根據(jù)審核意見,對符合要求的,予以備案,出具《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案告知書》(附件10);對不符合要求的,不予備案。未取得備案的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在安全條件審查(備案)階段具備實(shí)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案審核的,可與安全條件審查(備案)同時(shí)進(jìn)行。
三、有關(guān)問題的處理和要求
(一)關(guān)于進(jìn)園入?yún)^(qū)問題
新設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)須在化工園區(qū)或化工集中區(qū)域內(nèi)建設(shè)。不在化工園區(qū)或化工集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品新建、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上須在化工園區(qū)或化工集中區(qū)域內(nèi)建設(shè)。以上建設(shè)項(xiàng)目在安全條件審查階段,須提供建設(shè)項(xiàng)目選址為縣級以上人民政府批復(fù)規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的證明材料。
主體工程為非危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的其他行業(yè)企業(yè),為之配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品回收套用項(xiàng)目和空氣化產(chǎn)品(如:空氣制氧、制氮等)建設(shè)項(xiàng)目的選址按照皖安監(jiān)三〔2011〕183號(hào)文件的要求執(zhí)行。
(二)關(guān)于企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)等開發(fā)和使用新化工原料的問題
企業(yè)在生產(chǎn)場所從事危險(xiǎn)化學(xué)品新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)等開發(fā)的或使用新的化工原料生產(chǎn)原先同類產(chǎn)品的,其小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)等活動(dòng),均應(yīng)視為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行為,實(shí)施前須及時(shí)向?qū)俚厥、縣安全監(jiān)管局報(bào)告,所在地市、縣安全監(jiān)管局要按照危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
(三)建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的問題
建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的,建設(shè)單位須取得投資主管部門同意分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件后,實(shí)施審查機(jī)關(guān)方可實(shí)施分期安全審查。
(四)關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)的問題
1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制單位須與施工圖設(shè)計(jì)為同一設(shè)計(jì)單位。
2.省外設(shè)計(jì)單位在安徽省內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)填寫設(shè)計(jì)單位跨省開展設(shè)計(jì)工作報(bào)告表(附件11),報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)備案。凡未經(jīng)備案的,其安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇一律不予安全審查。
(五)關(guān)于試生產(chǎn)(使用)備案的有關(guān)問題
1.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收、特種設(shè)備檢測的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程,須在試生產(chǎn)(使用)前完成消防驗(yàn)收和特種設(shè)備檢測,建設(shè)單位在申請?jiān)嚿a(chǎn)(使用)備案時(shí)要提交消防驗(yàn)收意見書和特種設(shè)備檢測合格材料。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目,原則上要把現(xiàn)場核查納入試生產(chǎn)(使用)備案審核程序。
2.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)需要延期的,應(yīng)在試生產(chǎn)有效期屆滿前20日提出延期申請,提交延期申請報(bào)告,并經(jīng)所在地安全監(jiān)管部門簽署意見;不需要延期的,建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)期限結(jié)束前20日向建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)申請建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
(六)關(guān)于安全評價(jià)問題
1.安全條件審查評價(jià)報(bào)告須對建設(shè)項(xiàng)目選址是否在當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批復(fù)規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)域予以確認(rèn),否則,不得出具符合安全條件結(jié)論的安全評價(jià)報(bào)告。
2.對涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號(hào))第九條第(三)項(xiàng)和安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對重點(diǎn)監(jiān)控工藝參數(shù)、安全聯(lián)鎖控制的基本要求、宜采用的控制方式及其安全可靠性進(jìn)行專門評價(jià),對自動(dòng)化控制與聯(lián)鎖是否符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)要求作出明確的評價(jià)結(jié)論。
對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)對建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào))第三章的規(guī)定和要求落實(shí)安全管理進(jìn)行逐條評價(jià),并作出明確的評價(jià)結(jié)論。
3.涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的建設(shè)項(xiàng)目,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)對建設(shè)單位按規(guī)定配備全封閉防化服和設(shè)立氣體防護(hù)站組(構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的)的情況進(jìn)行評價(jià),并作出明確的評價(jià)結(jié)論。
4.安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全評價(jià)報(bào)告在各評價(jià)單元和總體評價(jià)結(jié)論中,根據(jù)安全評價(jià)結(jié)果,作出“符合安全生產(chǎn)條件”或“不符合安全生產(chǎn)條件”的明確結(jié)論,不得出具附帶任何前置條件和“基本”符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。
5.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收后,屬于應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國家安全監(jiān)管總局第41號(hào)令的要求,對其是否符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件進(jìn)行評價(jià),并給出明確的評價(jià)結(jié)論。
四、其他事項(xiàng)
(一)安徽省行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)《辦法》規(guī)定應(yīng)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的安全審查及其監(jiān)督管理,按照國家安全監(jiān)管總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)本意見自2012年4月1日起施行。安徽省安全監(jiān)管局2010年5月19日印發(fā)的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作的意見(試行)》(皖安監(jiān)化〔2010〕78號(hào))同時(shí)廢止。